制度供给的主体是政府。一个地区能否从制度供给中获得红利，老百姓看重的是政府能否理顺政府、市场与社会三者关系，担除妨碍创业创新的制度羁绊，落实简政放权，让办事创业变得更加顺畅、更加便利。

2017年，江苏省编办先后对1500多家企业进行走访调研发现，企业上项目，从拿地到开始建设至少需要22个流程、66道审批、274个工作日才能获得施工许可。在世界银行的评中，我国施工许可单项排名177名，是耗费人力、时间和国民收入成本最多，导致整体排名偏后的重要事项。

此外，在很多地方，行政监管效能仍显不足，对基层大量的轻微、萌芽违法违规行为，基层无执法权“看得见管不着”、部门有执法权“管得着看不见”，“多个大盖帽管不住一顶草帽”的现象已经困扰了很多年。

以南京市栖霞区为例，地域面积近400平方公里，各部]执法力量面对如此宽广的区域，总感到捉襟见肘。出现这样的情况，并不是政府工作人员不足所导致，主要原因是执法力量分割，造成条块力量分散。以此问题为导向，栖霞区在全国率先推行综合执法改革，将10个部门1313项行政检查权下移街道，组建综合执法队伍，案件自处置率达90％以上。

提高行政效能，必须强力推进放管服改革，推动政府职能持续转变。要切实把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方。“简政”要做到简无可简，减少多层审批、多头审批，精简多主体、多环节、多收费审批。“放权”要做到放无可放，削手中权、去部门利、自己肉。“赋权要做到一赋到底，大力向基层政府、经济园区权，删减过多的前置条件，消除“中梗阻”，实现行政审批(服务)全链条下放和闭环运作。

要优化政务服务，强化综合监管依托互联网+，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务一张网，实现多级联动、规范透明、资源共享、业务协同，打通服务群众的“最后一公里”。以线上线下无缝对接的监督制度链为保障，监管重心不断下移，强化信用监管、联合惩戒，推广检查事项下派基层的综合执法改革。

来源于《半月谈内部版》2018.7月刊

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