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《半月谈内部版》,靠能人搞党建,还是靠组织搞党建

归根结底,“明星村”党建的人治色彩浓厚,更多的是依靠能人搞党建,而非依靠组织搞党建,即所谓“靠支书不靠支部”。这对基层党建的侵蚀是严重的。从表现上来看,“明星村”与软弱换散村的党建一好一坏,差别极大;从本质来说,却是一枚硬币的两面,是同构的

这种侵蚀往往隐蔽性较强。从程序上来看,所有操作都是合法合规的,经过了村集体、支部决议。这些村子往往是当地的典型、标杆,影响力大,地方政府不愿触碰这个难题。从长远来看,“明星村”需要打破一家一姓一人对村子的过分管控,才能实现稳定发展,这需要进一步完善农村管理制度。

——克服基层党组织重形式轻内容的弊端。一方面,加强上级党组织对农村党组织的监督;另一方面,对“当家人”在任期间发展亲属入党的条件和程序进严格把关,规范操作,全程公示,进一步接受群众监督。有专家建议,要重点关注发展党员有“近亲繁殖”苗头和现象的村党组织,并建立预警制度,做到事前控制和管理。

——完善村民代表制度。要规范村民代表的产生,使之具有代表性,要合理确定村两委委员、妇女代表、小姓家族代表等的比例,确保村民代表可以真正代表村民,让村民代表可以发挥对村两委的监督作用。

——完善村内监督制度。长期以来,村务监督委员会处于虚设状态,成员多由村两委来担任,起不到监督作用。去年以来,一些地方探索村务监督委员会对乡镇监察员负责制度,强化了监督效果,对家族势力起到了一定制衡作用。

编辑:李建发

来源于《半月谈内部版》2018.7月刊

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